Tax on Motor Vehicle Ownership
Normative Changes Promoted by Constitutional Amendment No. 132/2023 and the Resistance of the States to implement them
DOI:
https://doi.org/10.46801/2595-6280.62.6.2026.3037Keywords:
Tax on motor vehicle ownership, Constitutional Amendment No. 132, progressivity, aircraft and vessels, states’ legislationAbstract
In a legal and socioeconomic investigation that utilizes the analysis of positive law and the jurisprudence of the Supreme Federal Court, the review of specialized literature and official documents and statistical databases regarding public policies with the aim of making concrete recommendations for the enactment of tax regulations at the national and states level, the article analyzes the revenue collection behavior, the regressive aspects, and the evolution of the constitutional legislation on the tax on motor vehicle ownership, with emphasis on the omission of the National Congress regarding the establishment of general rules for the tax and the current strong resistance of Brazilian states to implementing in their legislation the equitable and socially advanced norms contained in Constitutional Amendment No. 132 of 2023.
References
BERNARDI, Renato. O Imposto sobre a Propriedade de Veículos Automotores paulista. Um estudo sobre o domicílio tributário. Tese de doutorado apresentada à Pontifícia Universidade Católica de São Paulo. São Paulo, 2009. Disponível em: https://sapientia.pucsp.br/handle/handle/8547. Acesso em 11 abr. 2026.
BRASIL, Ministério da Fazenda, Carga Tributária no Brasil 2016, Brasília: Ministério da Fazenda, 2017. Disponível em: https://www.gov.br/receitafederal/pt-br/centrais-de-conteudo/publicacoes/estudos/carga-tributaria/carga-tributaria-no-brasil-2016/view. Acesso em 10 abr. 2026.
BRASIL, Secretaria da Receita Federal, Carga Fiscal no Brasil 1996, Brasília: Secretaria da Receita Federal, 2006. Disponível em: https://www.gov.br/receitafederal/pt-br/centrais-de-conteudo/publicacoes/estudos/carga-tributaria/carga-tributaria-no-brasil-1996/view. Acesso em 10 abr. 2026
BRASIL, Secretaria do Tesouro Nacional, Estimativa da Carga Tributária Bruta do Governo Geral 2025, Brasília: Secretaria do Tesouro Nacional, 2026. Disponível em: https://thot-arquivos.tesouro.gov.br/publicacao/54334. Acesso em 10 abr. 2026.
BRASIL. Senado Federal. Projeto de Lei Complementar n.º 138, de 2025. Estabelece as normas gerais do Imposto sobre a Propriedade de Veículos Automotores (IPVA) de competência dos Estados e do Distrito Federal. Disponível em: https://legis.senado.leg.br/sdleg-getter/documento?dm=9984281&ts=1773837499861&rendition_principal=S&disposition=inline. Acesso em 10 abr. 2026.
BRASIL. Supremo Tribunal Federal (STF). Recurso Extraordinário nº 236.931/SP, Relator Ministro Ilmar Galvão, Primeira Turma, Unânime, DJ 29 out. 1999. Disponível em: https://redir.stf.jus.br/paginadorpub/paginador.jsp?docTP=AC&docID=255772. Acesso em 9 abr. 2026.
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Ação Direta de Inconstitucionalidade n.º 5.654-CE, Relator Ministro Nunes Marques, Unânime, DJ 26 jan. 2026. Disponível em: https://portal.stf.jus.br/processos/downloadPeca.asp?id=15383623970&ext=.pdf. Acesso em 9 abr. 2026.
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Agravo de Instrumento nº 167.777-5/SP, Relator Ministro Marco Aurélio, Segunda Turma, Unânime, DJ 9 mai. 1997. Disponível em: https://redir.stf.jus.br/paginadorpub/paginador.jsp?docTP=AC&docID=279206. Acesso em 9 abr. 2026.
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Agravo Regimental no Recurso Extraordinário n.º 466.480-MG, Relator Ministro Eros Grau, Segunda Turma, Unânime, DJ 15 ago. 2008. Disponível em: https://redir.stf.jus.br/paginadorpub/paginador.jsp?docTP=AC&docID=541759. Acesso em 9 abr. 2026.
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Agravo Regimental no Recurso Extraordinário n.º 601.247-MG, Relator Ministro Ricardo Lewandowski, Segunda Turma, Unânime, DJ 13 jun. 2012. Disponível em: https://redir.stf.jus.br/paginadorpub/paginador.jsp?docTP=TP&docID=2174192. Acesso em 9 abr. 2026.
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Recurso Extraordinário n.º 134.509-AM, Redator para o acórdão Ministro Sepúlveda Pertence, Pleno, DJ 13 set. 2002. Disponível em: https://redir.stf.jus.br/paginadorpub/paginador.jsp?docTP=AC&docID=207766. Acesso em 9 abr. 2026.
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Recurso Extraordinário n.º 153.771-MG, Redator do acórdão Ministro Moreira Alves, Pleno, DJ 5 set. 1997. Disponível em: https://redir.stf.jus.br/paginadorpub/paginador.jsp?docTP=AC&docID=211634. Acesso em 9 abr. 2026.
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Recurso Extraordinário n.º 255.111-SP, Redator para o acórdão Ministro Sepúlveda Pertence, Pleno, DJ 13 dez. 2002. Disponível em: https://redir.stf.jus.br/paginadorpub/paginador.jsp?docTP=AC&docID=258436. Acesso em 9 abr. 2026.
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Recurso Extraordinário n.º 379.572-RJ, Relator Ministro Gilmar Mendes, DJ 1.º fev. 2008. Disponível em: https://redir.stf.jus.br/paginadorpub/paginador.jsp?docTP=AC&docID=506713. Acesso em 9 abr. 2026.
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Recurso Extraordinário n.º 562.045-RS, Redatora do acórdão Ministra Cármen Lúcia, Pleno, DJ 27 nov. 2013. Disponível em: https://redir.stf.jus.br/paginadorpub/paginador.jsp?docTP=AC&docID=630039. Acesso em 9 abr. 2026.
CAETANO, Emerson Reginaldo; MOREIRA, Felipe Kern. O papel das isenções de tributos sobre a propriedade de veículos elétricos ou híbridos no cumprimento de acordos sobre mudanças climáticas firmados pelo Brasil. Revista de Direito Tributário e Financeiro, Florianópolis, Brasil, Vol. 10, N. 2, 2025. Disponível em: https://www.indexlaw.org/index.php/direitotributario/article/view/11007. Acesso em 12 abr. 2026.
CARVALHO JR., Pedro Humberto Bruno de. Imposto sobre a Propriedade de Veículos Automotores, In: FAGNANI, Eduardo (org.). A Reforma Tributária Necessária: diagnóstico e premissas, Brasília-São Paulo: ANFIP/FENAFISCO/Plataforma Política Social, 2018. Disponível em: https://www.anfip.org.br/publicacoes/a-reforma-tributaria-necessaria-diagnostico-e-premissas/. Acesso em 10 abr. 2026.
COSTA, Daniel Gonçalves Mendes da. De taxa ao imposto incidente sobre a propriedade de veículos: uma análise do federalismo fiscal brasileiro, Dissertação de mestrado apresentada ao Centro Universitário de Brasília/UniCEUB. Brasília, 2019. Disponível em: https://repositorio.uniceub.br/jspui/bitstream/prefix/15086/1/61750022.pdf. Acesso em 11 abr. 2026.
GODOI, Marciano Seabra de. A força da constituição e a força do poder econômico: estudo de caso sobre a tentativa do governo paranaense de implantar no ano de 2024 a progressividade do Imposto sobre Heranças e Doações In: GASSEN, Francisco et al (orgs.). Equidade e eficiência da matriz tributária brasileira: diálogos sobre Estado, Constituição e Tributação – Tomo II, Florianópolis: Habitus, 2025, 133-142.
GODOI, Marciano Seabra de. Comentários sobre a norma da Emenda Constitucional 132/2023 segundo a qual o Sistema Tributário Nacional deve observar o Princípio da Justiça Tributária, In: MARTINS, Ives Gandra da Silva et al (orgs.). A Dignidade da Pessoa e o Direito Fiscal, Coimbra: Almedina, 2025, p. 59 - 84.
GODOI, Marciano Seabra de. Contribuições Sociais e de Intervenção no Domínio Econômico: a paulatina desconstrução de sua identidade constitucional, Revista de Direito Tributário da APET, São Paulo, Vol. 15, 2007, p.81-110.
GODOI, Marciano Seabra de. Crítica à jurisprudência atual do STF em matéria tributária, São Paulo: Dialética, 2011.
GODOI, Marciano Seabra de. Nosso sistema tributário é ótimo. Ótimo para os interesses daqueles contribuintes que têm poder suficiente para definir as regras concretas de nosso sistema tributário. In: XAVIER, Bianca Ramos et al (orgs.). Estado, Igualdade e Justiça – Estudos em homenagem ao Professor Ricardo Lodi, Rio: Lumen Juris, 2022, 261-270.
GODOI, Marciano Seabra de. O desinteresse dos estados brasileiros quanto à efetiva concretização da progressividade do imposto sobre heranças e doações exigida na Emenda Constitucional nº 132/2023, In: SCAFF, Fernando Facury et al (orgs). Tributação, Desigualdade e Desenvolvimento, Belo Horizonte: Editora Fórum, 2025, 249-266.
GODOI, Marciano Seabra de; MOREIRA, Juliana da Silva; VOCURCA, André Godinho Delgado. As normas da EC 132 acerca do imposto sobre heranças e doações e seu (des)cumprimento pelos estados e o distrito federal, In: V Congresso Brasileiro de Direito e Políticas Públicas: Contribuições jurídicas para análises críticas de políticas públicas, 2025, Goiânia. Anais do V Congresso Brasileiro de Direito e Políticas Públicas: "Contribuições jurídicas para análises críticas de políticas públicas", Goiânia: Faculdade de Direito UFG, 2025, v.1, p.1-10.
HERSEN, Amarildo; LIMA, Fabrício Thimoteo Gomes de. A isenção de IPVA sobre veículos elétricos no Paraná: mensuração de impacto de política pública. Economia & Região, [S. l.], v. 12, n. 2, p. 356-374, 2024.
JESUS, Laisa Silva de & COELHO, Leandro Alves. O conceito de ipva no sistema tributário nacional: limites legais e jurisprudenciais, Revista Ibero-Americana de Humanidades, Ciências e Educação, São Paulo, v. 11, n. 11, nov. 2025, 6.359-6.382. Disponível em: https://periodicorease.pro.br/rease/article/view/22449. Acesso em 10 abr. 2026.
MAMEDE, Gladston. IPVA: Imposto sobre a Propriedade de Veículos Automotores, São Paulo: Revista dos Tribunais, 2002.
PACOBAHYBA, Fernanda Mara Macedo & TOMÉ, Fabiana del Padre, O IPVA e as polêmicas em torno da abrangência da expressão “veículos automotores” e da diferenciação de alíquotas em função dos “tipos” de veículos – reflexões acerca da ADI n.º 5.654, Revista Jurídica da FA7, Vol. 14, N. 2, São Paulo, 2017, 81-99. Disponível em: https://www.ibet.com.br/wp-content/uploads/2018/02/Fabiana-Del-Padre-Tome-e-Fernanda-Mara-Macedo-Pacobahyba.pdf. Acesso em 10 abr. 2026.
SILVA, Paulo Roberto Coimbra. IPVA: imposto sobre a propriedade de veículos automotores, Belo Horizonte: Editora D’Plácido, 2019.
Downloads
Published
How to Cite
Issue
Section
License
Copyright (c) 2026 Marciano Seabra de Godoi, Fernando Lima Gomes

This work is licensed under a Creative Commons Attribution-NonCommercial-ShareAlike 4.0 International License.
O autor (ou coautor) declara que o artigo submetido à avaliação, que segue em anexo, é de sua autoria, e inédito, comprometendo-se a não publicar este artigo em qualquer outro meio, impresso ou digital, mantendo a exclusividade para a Revista Direito Tributário Internacional Atual, cedendo, em caso de aprovação do trabalho, os direitos autorais à Revista para fins de publicação do trabalho nesta edição.
